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中組部負責人就修訂頒布《黨政領導幹部選拔任用工作條例》答記者問

發布者:本站發布時間:2019-03-18 閱讀數:

爲建設高素質專業化幹部隊伍提供有力制度保證

——中組部負責人就修訂頒布《黨政領導幹部選拔任用工作條例》答記者問

  近日,中共中央印發新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》(以下簡稱《幹部任用條例》)。條例公開發布之際,中央組織部負責人就條例修訂和貫徹實施等問題,回答了記者提問。

  問:請介紹這次修訂《幹部任用條例》的重要性和必要性?

  答:《幹部任用條例》是重要的黨內法規,是幹部選拔任用工作的基本遵循。條例頒布實施以來,通過規範領導幹部選拔任用工作、構建具有活力的選人用人機制,爲提高黨的領導水平和執政能力、把中國特色社會主義事業不斷推向前進發揮了重要作用,作出了重要貢獻。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央鮮明提出新時期好幹部標准,進一步強化黨組織領導和把關作用,完善選人用人制度機制,嚴把選人用人政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,堅決匡正選人用人風氣,推動選人用人工作取得顯著成效、發生重大變化。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,將黨的十八大以來我們黨在選人用人方面的成功經驗,吸收到條例中來,使之及時上升爲普遍適用的制度規範,固化下來、堅持下去,對于建設忠誠幹淨擔當的高素質專業化幹部隊伍、爲新時代中國特色社會主義事業順利發展提供堅強組織保證,具有重要意義。適應新形勢新任務需要,黨中央決定對《幹部任用條例》予以修訂。

  問:請介紹這次修訂《幹部任用條例》的指導思想和總體考慮?

  答:這次修訂條例的指導思想是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,圍繞建設忠誠幹淨擔當的高素質專業化幹部隊伍,堅持和加強黨的全面領導,堅持把政治標准放在首位,堅持精准科學選人用人,堅持將從嚴要求貫穿始終,突出問題導向,推動改革創新,進一步推進幹部選拔任用工作制度化、規範化、科學化,不斷提高選人用人的質量和水平。

  这次修订条例的总体考虑是,在保持总体框架和主体内容基本稳定的前提下,本着可改可不改尽量不改的原则,对条例进行必要的改进完善和调整补充。重点把握以下几个方面:一是贯彻新精神新要求。在条例中充分贯彻和体现习近平总书记对幹部工作提出的一系列新理念新思想新论断、党的十九大和党章对干部队伍建设提出的新要求、全国组织工作会议对干部选拔任用工作作出的新部署,比如坚持党管干部原则、突出政治标准、坚持事业为上、扩大用人视野、激励担当作为等。二是衔接新政策新制度。对近年来修订或制定出台的相关政策法規,条例有关内容进行了有机衔接,比如新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、防止干部“带病提拔”的意见、推进干部能上能下若干规定、激励干部新时代新担当新作为的意见以及新修订颁布的公务员法等。三是吸收新经验新做法。全面总结和吸收党的十八大以来幹部工作实践中,特别是在领导班子换届和“两委”人选考察工作中,探索形成的一些好经验、好做法,比如改进民主推荐方式、改进干部考察工作、从严审核把关等,使之固化为制度规范。四是适应新形势新任务。着眼新时代对干部队伍建设提出的新要求,深入分析幹部工作中出现的新情况新问题,从制度层面提出有针对性的举措,进一步改进方式、完善程序、提升效能,为建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍提供有力制度保证。

  問:請問這次修訂是如何進一步體現黨管幹部原則的?

  答:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。坚持党管干部原则,是党的领导在干部人事工作中的重要体现,是坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政地位、履行党的执政使命的根本保证。党的十八大以来,各地区各部门各单位充分发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用,有效破解了一些地方和单位出现的唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等问题,推动了幹部工作“正本清源、回归本真”。党的十九大鲜明提出,要坚持和加强党的全面领导,坚持党中央权威和集中统一领导。这次条例修订,认真贯彻党的十九大精神,充分吸收近年来的经验做法,着眼把党管干部原则贯穿干部选拔任用全过程和各方面,进一步充实完善分析研判和动议环节,优化调整民主推荐程序,明确严格执行民主集中制的有关要求,使党管干部原则得到更好坚持,将党的领导在幹部工作中的把关定向作用进一步凸显出来。

  問:請問這次修訂在突出政治標准方面提出了哪些要求?

  答:中國共産黨是具有崇高政治理想、政治追求、政治品質和嚴明政治紀律的馬克思主義政黨,曆來把政治標准作爲選人用人的首要標准。習近平總書記多次強調,要堅持好幹部標准,把政治標准放在第一位。這次條例修訂,進一步強化和明確了幹部選拔任用的政治標准和政治要求。比如,明確“選拔任用黨政領導幹部,必須把政治標准放在首位”;在基本條件中增加自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”等要求;增加“違反政治紀律和政治規矩的”不得列爲考察對象的內容;在考察內容中增加“突出政治標准,注重了解政治理論學習情況,深入考察政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的情況”等。

  問:請問這次修訂在落實從嚴要求方面作出了哪些規定?

  答:全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨的建設的鮮明特征,也是鍛造堅強領導力量的必然要求。這次修訂條例,適應推進全面從嚴治黨向縱深發展需要,充分吸收和有效銜接有關制度成果,進一步把從嚴要求貫穿幹部選拔任用工作全過程。比如,強調黨委(黨組)及其組織(人事)部門“切實發揮把關作用”;增加“凡提四必”、黨委(黨組)書記和紀委書記(紀檢監察組組長)在考察對象廉潔自律結論性意見上“雙簽字”等要求;在“討論決定”部分專門明確了不得提交會議討論的八種情形;明確提出不准“由主要領導成員個人決定任免幹部”、不准在“主要領導成員即將達到任職年齡界限、退休年齡界限或者已經明確即將離任時,突擊提拔、調整幹部”等。

  問:請問這次修訂在激勵幹部擔當作爲方面提出了哪些要求?

  答:正確的用人導向,是對幹部最直接、最有效的激勵,用好一個人就能激勵一大片。黨的十九大報告提出,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重,完善幹部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明爲那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。這次修訂條例,著眼調動和保護幹部隊伍積極性,增加了激勵幹部擔當作爲的有關內容。比如,要求“大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作爲、實績突出的幹部”“對不適宜擔任現職的領導幹部應當進行調整,推進領導幹部能上能下”;在基本條件中增加“主動擔當作爲”“有鬥爭精神和鬥爭本領”;提出“對符合有關規定給予容錯的幹部,應當客觀公正對待”等。

  問:請問這次修訂在拓寬選人用人視野方面提出了哪些要求?

  答:坚持五湖四海、任人唯贤,是我们党历来坚持的选人用人理念。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,“要打开视野、不拘一格,坚持幹部工作一盘棋,除了党政机关,还要注重从国有企业、高等学校、科研院所等各个领域各条战线选拔优秀人才”。这次修订条例,着眼进一步拓宽视野、畅通渠道,增加了“注意从企业、高等学校、科研院所等单位以及社会组织中发现选拔”党政领导干部、“加大干部交流力度”、“推动形成国有企事业单位、社会组织干部人才及时进入党政机关的良性工作机制”等内容。

  問:請問這次修訂在體現精准科學方面提出了哪些要求?

  答:精准科学选人用人是习近平总书记对幹部工作提出的重要要求。“精准”,主要是把人考准考实,对干部作出实事求是、客观准确的评价;“科学”,主要是把人用对用好,做到人岗相适、人事相宜。这次修订,充分贯彻和体现了精准科学选人用人的理念。比如,增加“事业为上、人岗相适、人事相宜”原则;提出确定考察对象应当“将民主推荐与日常了解、综合分析研判以及岗位匹配度等情况综合考虑”;突出强调了对政治标准、道德品行、专业素养等方面的考察要求,提出“针对不同层级、不同岗位考察对象,实行差异化考察”,将同考察对象面谈作为考察干部的必经程序单列出来;提出考察材料“评判要全面、准确、客观,用具体事例反映考察对象的情况”等。

  问:请问这次修订在推动幹部工作更加务实高效方面提出了哪些要求?

  答:这次修订条例,坚持从实际出发,着眼提高幹部工作效能,对有关程序和要求作出适当改进完善。比如,提出对“进一步使用的”,除了参照个别提拔任职可以进行定向或者不定向推荐外,还可以采取听取意见的方式进行;明确个别提拔任职时“单位人数较少、参加会议推荐人员范围与谈话调研推荐人员范围基本相同,且谈话推荐意见集中的,根据实际情况,可以不再进行会议推荐”;提出“考察内设机构领导职务拟任人选程序,可以根据实际情况适当简化”等。

  問:請問在“分析研判和動議”環節調整充實了哪些內容?

  答:動議是幹部選拔任用工作的重要基礎,很大程度上影響著幹部選拔任用工作的走向和結果。2014年修訂條例時,將動議單列爲一章,作爲幹部選拔任用工作的初始環節,在實踐中反響比較好。這次修訂,針對一些地方和部門在具體工作中存在的對幹部日常了解不夠、綜合分析研判不到位、程序操作隨意性比較大等問題,將“動議”一章的標題修改爲“分析研判和動議”,增加“加強日常了解和分析研判”條款,並對動議的主體、時機、內容、程序、要求等作了規範,從程序上促進幹部選拔任用工作重心前移,推動組織人事部門把更多精力放到研究班子、研究幹部、研究隊伍建設上。

  問:這次修訂對“公開選拔、競爭上崗”作了哪些修改?

  答:这次修订条例,结合党的十八大以来幹部工作实际,对“公开选拔、竞争上岗”进行重新定位,由原来“党政领导干部选拔任用的方式之一”调整为“产生人选的一种方式”,不再单列为一章,将相关内容调整到动议环节,并对改进完善工作程序等提出原则性要求。这样修订,与其功能定位和工作实践更相符。

  問:這次修訂對民主推薦作了哪些調整?

  答:民主推薦是幹部選拔任用工作發揚民主、踐行群衆路線的重要制度安排。這次修訂,充分借鑒和吸收近年來領導班子換屆和“兩委”人選考察的經驗做法,著眼進一步提高民主質量,對民主推薦環節進行了調整和完善。比如,改進民主推薦方式,將“個別談話推薦”改爲“談話調研推薦”;明確換屆時先進行談話調研推薦再組織會議推薦,個別提拔任職時一般先進行談話推薦,必要時也可以先進行會議推薦,符合有關條件的還可以不再進行會議推薦;取消二次會議推薦等。這樣修改後更符合實際。

  問:最後,請您談談對于學習貫徹新修訂的《幹部任用條例》有什麽具體部署?

  答:法规出台以后,关键在执行。条例作为选拔任用幹部工作的基本遵循,各级党委(党组)及其组织人事部门必须原原本本地学习、不折不扣地执行,切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事,不断提高选人用人的质量和水平。具体来说,要抓好以下几个方面:一是大力学习宣传。各级党委(党组)和组织人事部门要把学习宣传条例作为一项重要工作,摆上重要议事日程,纳入各级党委(党组)中心组学习和各级党校(行政学院)、干部学院培训的重点内容,作为各级党委(党组)主要负责同志任职培训的必学内容,作为组织人事干部业务培训的常规内容。二是完善配套制度。要围绕建立健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系,结合贯彻执行条例,抓紧完善配套制度,原有规定与条例精神不相符的,要尽快修改;条例已有原则规定的,要进一步研究细化具体的措施和办法,使之更具操作性和实效性;对条例已提出方向但未作出明确规定的,要勇于探索创新,取得经验后再加以总结规范。要加强顶层设计,把一些实践证明行之有效的改革措施用制度形式固化下来,努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度机制。三是强化督查落实。各级党委(党组)和组织人事部门要用条例统一思想认识、规范幹部工作,严格按照条例规定的原则、标准、程序、方法选人用人。要加强对条例贯彻执行情况的监督检查,及时发现和纠正干部选拔任用工作中的违纪违规行为,坚决整治选人用人上的不正之风,进一步提升制度的权威性和执行力。


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